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市安委会办公室关于对建设施工领域 近一时期连续发生生产安全事故的通报
2018-6-5 16:16:42发布

一时期,全市建设施工领域,特别是煤改电煤改气和供水、排水施工作业中,连续发生土方坍塌等生产安全事故,给人民群众生命财产安全带来重大损失,给全市安全生产形势造成不利影响。对此,市委、市政府领导高度重视,鸿忠、国清、来英等同志分别做出批示指示,要求将事故情况通报全市,并举一反三,防止此类事故再次发生。为认真贯彻落实市委、市政府领导同志的要求,现将有关事故情况予以通报,请各单位、各部门切实加强安全生产工作,认真抓好工作落实。

一、近一时期发生的建设施工领域生产安全事故情况

1.20183241430分左右,宝坻区大白街引滦明渠沿线综合治理项目-生活污水处理工程(大白街道八道沽村)项目在施工中发生土方坍塌,造成2人死亡。施工单位为天津市东华建筑工程有限公司,事发当日2名施工工人在管道沟(长16.8米、宽1.1米、深1.7米)内安装排水管,沟西侧土方发生坍塌,将2人掩埋致死。该项目由天津市宝坻区水利工程建设管理中心立项、天津市宝坻区大白街道办事处受委托招标发包,建设单位为天津市东华建筑工程有限公司,监理单位为天津市金帆工程建设监理有限公司。

2.20184141330分左右,宁河区芦台镇张西村河堤天津市南水北调中线市内配套工程-宁汉供水工程管线工程(宁河及汉沽支线)施工现场发生钢梁坠落,将作业工人砸伤,致1人死亡。施工分包单位为天津市晟天工市政工程有限公司,事发当日该公司组织工人在槽坑(宽3.4米、深3.5米)内进行沙土清理作业时,支撑槽坑平板桩的钢梁发生坠落,将槽坑内作业的2名工人砸伤,造成1人死亡,1人重伤。该项目建设单位为天津水务建设有限公司,工程总承包方单位为新疆兵团水利水电工程集团有限公司,监理单位为天津市金帆工程建设监理有限公司。

3.20184241230分左右,蓟州区上仓镇梁庄子村气代煤项目施工现场发生土方坍塌事故,造成2人死亡。施工单位为中燃宏远工程建设有限公司(201844日该公司变更为中晨宏远工程建设有限公司),事发当日该公司组织2名工人在坑内(长10米、宽3米、深5米)连接断管时,基坑土方发生坍塌,将2名工人掩埋,经抢救无效死亡。该项目建设单位为天津市蓟州中燃宏凯能源有限公司,监理单位为安徽国汉建设监理咨询有限公司和北京中诚建设监理有限公司。

更为严重的是,该起事故是自20178月至今年4月中燃宏远工程建设有限公司作为总包单位在蓟州、宝坻施工中发生的第3起生产安全事故,共导致4人死亡。

20178201030分左右,蓟州区出头岭镇东小李庄村农村清洁取暖煤改燃工程施工现场发生触电事故,造成1人死亡。施工单位为承担劳务分包的河北众创昌盛人力资源服务有限公司,事发当日现场1名工人在登梯固定燃气管道支架时,手部触碰到房顶上民用电线裸露处造成触电,该工人从梯上跌落至地面(高度1.5米),因安全帽未系带,在跌落过程中安全帽脱落,致使该名工人头部直接摔落到水泥平台上,经抢救无效死亡。该项目建设单位为天津市蓟州中燃宏凯能源有限公司,工程总包单位为中燃宏远工程建设有限公司,监理单位为山东天柱建设监理咨询有限公司。

201711918时左右,宝坻区方家庄镇苑家庄村天津市宝坻区农村气代煤程施工现场发生事故,造成1人死亡。事故单位为中燃宏远工程建设有限公司,事发当日正组织5名工人用农用车牵引PE管道,管道在拖拽过程中被红白警示桩卡住,3名工人发现后,用肩膀扛起被卡住的PE管道时,管道脱离被卡处时瞬间受力前行将其中2人带倒,导致1人左侧头部触地,造成该名工人死亡。该项目建设单位为天津中燃中亚能源有限公司,总包单位为中燃宏远工程建设有限公司,劳务派遣单位为吉林市北方建业劳务服务有限责任公司,监理单位为山东天柱建设监理咨询有限公司。

二、事故暴露出的主要问题

以上多起事故的发生,充分暴露出建设单位、总包单位、分包单位、监理单位对施工队伍资质审查、安全生产主体责任落实、现场安全管理、工人安全生产教育培训考核、隐患排查治理等方面层层失守。主要表现在:

1.企业安全生产主体责任落实不到位。以包代管问题突出,建设单位、总包单位、分包单位等未认真履行各项安全生产职责,对施工现场疏于安全管理,甚至未进行必要的管理。一些单位未进行安全技术交底或者不认真进行安全技术交底。

通报中有3起事故均为中燃燃气实业(深圳)有限公司所属的企业,涉及建设单位为天津市蓟州中燃宏凯能源有限公司的事故2起,涉及天津中燃中亚能源有限公司的事故1起;涉及工程总包单位为中燃宏远工程建设有限公司的事故3起。通过调查分析发现,虽然中燃宏远工程建设有限公司注册在辽宁省,但是死亡的工人均是本市人,反映出一些单位在就近招用工人时未严格落实对工人安全教育并经培训合格上岗规定;未向施工人员配发符合国家及行业标准的劳动防护用品,部分单位配发后未指导监督工人正确佩戴。安全生产隐患排查治理不到位,未有效组织对施工现场进行隐患排查,一些不具备安全生产使用条件的设备、设施仍在使用;执行法律法规、标准规范不到位,现场安全措施缺失,冒险蛮干现象突出。未认真吸取事故教训,做到举一反三。

2.安全生产监理责任落实不到位。5起事故中由天津市金帆工程建设监理有限公司监理的2起、山东天柱建设监理咨询有限公司监理的2起,反映出监理单位未认真履行安全监管职责、未认真吸取事故教训,对施工现场未进行安全检查,或者派出不具备监理资质的人员进行现场监理。

3.层层转包,资质审查不到位。总包单位未严格审查项目施工单位资质,未对分包单位的安全生产履行统一协调、管理,未定期进行安全生产检查。5起事故中均存在分包行为,部分单位甚至默许社会自然人组织劳务作业队伍挂靠劳务公司参与施工,现场施工管理混乱,对分包单位安全生产检查不深入,未能及时发现违章违规行为,安全技术交底不到位,放任现场安全生产管理。

煤改气等施工现场接连发生生产安全事故,也反映出全市在城镇燃气安全监管方面存在薄弱环节,城镇燃气安全监管体制机制还不顺畅,安全监管职责、人员力量与目前城镇燃气安全监管的需要尚不适应。

三、认真吸取事故教训,加强建设施工领域专项治理

全市上下一定要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示,牢固树立人命关天,发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线的理念。牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。要坚持安全生产高标准、严要求,上项目要严把安全生产关,对不履行规划建设施工程序、不具备安全生产条件的坚决不予审批。要坚决按照隐患就是事故、事故就要处理铁面、铁规、铁腕、铁心的要求,认真开展建设施工领域安全生产专项整治。

(一)要进一步认清安全生产形势,增强做好安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感

要牢固树立安全生产红线意识,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。各级、各部门、各单位要清醒地认识到当前建设施工领域所面临的严峻形势,特别要提高对农村煤改电煤改气工程安全风险的认识,高度关注工程出现的新情况、新问题,强化安全风险预判与辨识,采取针对性措施,有效管控安全风险。要将相关安全生产措施作为农村煤改电煤改气规划建设中的重要内容,充分考虑到工程建设施工过程中的危险因素,不符合相关安全要求的、手续不完备的,有关部门不得审批、许可或同意开工建设。

(二)立即开展建设施工领域安全生产专项检查

在持续深化隐患大排查大整治过程中,各级建设行业领域主管部门要依照《市安委会办公室关于认真贯彻落实市领导同志批示精神切实加强建设领域安全生产工作的通知》(津安办〔201812号)、《市安委会办公室转发国务院安委会办公室关于近日两起重大事故的通报的通知》(津安办〔20185号)和《市安委会办公室转发国务院安委会办公室关于做好农村煤改气工程安全生产工作的通知》(津安办〔20181号)精神,组织开展对所有煤改电煤改气以及水利施工项目的专项检查,检查中要吸收专家和工程技术人员参加。要加大监督管理力度,充分发挥村民力量,畅通村民举报安全隐患渠道,坚决查处农村煤改电煤改气工程违法违规行为。

    (三)参建单位要加强施工现场安全管理

    建设单位、施工单位、监理单位要严格落实各自的安全生产主体责任。加强对施工队伍的资质审查和安全管理。在施工过程中,必须严格按照《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2013)和《天津市市政工程施工现场安全管理标准》(DB29-89-2010)等规定进行施工作业。按照法律法规要求必须对工人开展安全生产培训教育,教育培训不合格的严禁上岗。要认真组织开展安全生产检查排查,加强现场安全技术措施管控,不得压缩工期;保证工程安全生产措施费用的投入,确保资金用于购置和更新劳动防护用品及安全设施,确保作业条件符合安全生产要求。

(四)严格事故调查处理,严肃责任追究


要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,坚持四不放过科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,认真组织开展事故调查处理,查清事故原因,认定事故性质,对涉及生产安全事故的责任单位和人员一律依法依规予以上限处罚,一律依法依规严肃追究责任。对连续发生生产安全事故的建设、施工、监理等单位和个人,建设管理部门要将其纳入黑名单,并对失信行为进行联合惩戒;严格按照规定实施降低相应资质资格、停止招投标等各项惩戒措施;对涉嫌犯罪的,要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。

    以上通报的5起事故涉及的区政府、市级行业主管部门,要将贯彻落实情况于20185月底报市安委会办公室。

 

 

 

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